包扶干部將明白卡上墻
商洛日報 - 商洛之窗訊（文/圖：李端強 孫傳卿 李治軍）時值寒冬，走進商南縣金絲峽鎮太子坪村，變化隨處可見，王家坡組2600米長的景觀河堤全部竣工，獅子溝旅游商業步行街、龍鳳灣等處安裝了120盞太陽能路燈，自來水工程、冷水魚養殖池塘、梅花鹿養殖場均已完工。“雙包雙促”實施以來，像這個村一樣，商南縣許多貧困村、貧困戶正步入脫貧致富的“快車道”。
2014年，商南縣把“雙包雙促”扶貧攻堅作為密切干群關系、促進低收入村經濟發展、改善貧困群眾生活的重要載體，著眼“五個精準”，科學規劃，定好項目，創新做法，奮力推進，取得了階段性成效。到目前，該縣確定包扶項目9大類639個，確立貧困戶增收項目11789個，啟動實施了8253個，已累計投入資金3120萬元，投入水泥4723噸，對56個村莊環境進行了整治，新修和改造村組、入戶水泥路69.6公里，硬化庭院1.5萬平方米，培育包扶村示范點17個。
創新方法打好“組合拳”
針對本輪扶貧“爬坡越坎”“啃硬骨頭”的嚴峻挑戰，商南縣從貧困對象確定、致富難題破解、包扶措施“落地”等關鍵環節，大膽探索、創新，實行了四項該縣獨有、湊效管用的好做法。
開展大走訪大調研，貧困底數摸得準。為避免出現以往扶貧開發中存在的貧困人口底數不清、情況不明、扶貧資金和項目指向不準、投入多、成效不明顯等問題，切實定準貧困對象、找準貧困原因、選準貧困產業，實施真正的精準扶貧，2014年5月份，商南縣組織開展了大走訪大調研活動。從縣直100個單位和13個鎮，抽調1565名干部組建了164個工作隊，由科級領導帶隊，深入164個村54797戶開展調查摸底，詳細了解農戶的住房、現金收入等情況，測算他們2013年的收入，掌握致貧原因、致富愿望、脫貧途徑等信息。走訪完所有農戶后，商南縣對摸底情況進行了匯總，并按照中、省、市貧困線標準和貧困發生率，初步擬定了貧困村、貧困戶名單，再反饋給13個鎮，各鎮又以村為單位召開村民代表會進行評議，并將評議結果張榜公布，無異議后，正式確定了貧困戶。該縣“組組到、戶戶到”的大走訪大調研活動，摸準了貧困底數，為實施“一戶一策”的精準扶貧提供了詳實可靠的“第一手資料”。
下派“第一書記”，包扶責任落得實。“雙包雙促”扶貧攻堅啟動后，商南縣積極探索，創新實施了黨建聯建制度，向貧困村下派“第一書記”，夯實基層黨組織基礎，凝聚合力，增強扶貧實效。該縣確定了100個縣直部門單位、13個鎮與包扶的126個貧困村黨組織“一對一”組建聯合黨支部，由各部門單位、各鎮主要負責人擔任所包貧困村的“第一書記”，主要負責充實配強村級班子，夯實基礎，加強所包村的黨組織建設。同時結合村情實際，聽取群眾意愿，牽頭制定脫貧規劃，選準產業和項目，統籌村里的返鄉創業農民、產業大戶、致富能人等力量，共同推動規劃分步實施。
為充分發揮“第一書記”的作用，商南縣制定出臺了“第一書記”到村任職管理辦法，對他們駐村包扶工作進行考核，規定“第一書記”每月至少駐村工作4天，每半年向當地鎮黨委匯報一次工作。此項制度實施后，該縣126名“第一書記”結合黨的群眾路線教育實踐活動，紛紛發揮部門單位優勢，把項目、經費、物資、信息、人才等資源向包扶村、貧困戶傾斜擺布，為所包村辦實事解難題，發揮出很強的引領、協調作用。過風樓鎮小栗園村過去班子不穩定，許多事情解決不了，群眾上訪多，對扶貧不冷不熱。“第一書記”李五一了解掌握村情民意后，積極爭取物資，根據輕重緩急先后幫村里建起了文化廣場，修通了1公里多的斷頭路，為4個組修建了通組水泥路，聯系神州實業公司在村里搞技術培訓，將訂單業務送到貧困戶手中，讓他們在家里掙“工資”……一件件實事重新樹立起該村黨組織在村民中的威信。曾在鄉鎮工作20多年的金絲鎮江西溝村“第一書記”田傳宏不僅給村上班子傳授工作方法，還帶頭為村里辦實事，為該村移民小區新建了文化廣場，配備了健身器材，為4個組安裝了太陽能燈86盞，直接受益群眾500余人。
商南縣下派的“第一書記”除了強化基層黨組織、實施好本輪扶貧外，還積極組織村上的能人、黨員，對第一輪未包扶的貧困戶脫貧打基礎，為第二輪扶貧“預熱”。
推出財政貼息貸款，破解脫貧資金難。在“雙包雙促”入戶大走訪大調研中，商南縣了解到，貧困群眾脫貧最大的障礙是資金短缺。針對這一難題，商南縣委、縣政府“想群眾之所想、急群眾之所急”，充分討論，結合縣上實際，研究制定了資金扶持政策，決定從2014年起，加大項目資金整合，按照“分類爭取、集中使用、渠道不亂、用途不變”的原則，每年整合茶葉、油茶、生豬、中藥材種植等產業發展資金1億元，重點用于貧困村、貧困戶脫貧致富。
同時，縣財政在農商銀行、郵政儲蓄銀行兩家承貸機構設立了3000萬元“雙包雙促”扶貧專項基金，用于貧困戶發展產業貸款的財政貼息，按每戶不超過5萬元、最長不超過3年的標準，對有發展能力、具有產業項目支撐的貧困戶產業貸款進行全額貼息補助。為規范這部分資金管理、方便群眾貸款，確保使用效益，該縣協調資金承貸機構制定了貸款管理實施細則，規定了使用范圍、貼息標準和方式等。借助這一政策的扶持，該縣許多貧困戶拿到了貸款，著手發展致富產業。
精準實施產業項目，確保戶戶能增收。產業是貧困戶增收的最主要載體。商南縣確定了“一村一策、一戶一法”“項目扶貧、產業帶動”思路，并將近期脫貧和長遠致富相結合，統籌考慮規劃，實施短期、中期、長期項目配套，以短養長，長短結合。短期項目以勞務輸出和袋料香菇種植為主，中期以生豬、肉雞、梅花鹿養殖，油用牡丹、中藥材種植等為主，長期以發展農家樂，茶葉、油茶、核桃、速生楊等經濟林栽植為主。產業培育因地制宜、因戶定項，確保每一戶貧困戶逐年穩定增收。
三大模式對癥解難題
在“雙包雙促”扶貧攻堅中，商南縣摸底確定貧困戶13781戶，本輪只能包扶7156戶，根據規劃，剩余的貧困戶將只有在2017年第二輪扶貧包扶中落實，這樣勢必會讓這一部分貧困戶在發展的道路上與其他人越落越遠。為了讓他們與本輪貧困戶“同步走”、同步發展，商南縣積極探索，推出三大模式破解這一難題。
園區承載模式。以試馬鎮為代表，依托在建的現代農業園區，吸納多家農業企業入駐發展畜牧業、種植業等。貧困戶出租流轉部分土地，留部分土地種植農作物，他們回收地租獲得一部分收入，又可就近在農業園區務工，在家門口掙“工資”，實現增收。該鎮受益群眾包括試馬、大坪、郭埡、紅廟4個村，僅務工一項，就安置300多人。據了解，郭埡村承建1000畝無性系茶園的企業今年就為當地農民支付土地租賃費、勞務費160多萬元。
村企共建模式。以過風樓鎮小栗園村為例，包扶該村的商南縣總工會針對村里耕地少、閑散勞動力多卻沒有好的增收項目的實際，利用單位優勢，積極與縣內企業聯系溝通，經協商，順利促成該縣規模以上企業神州實業有限公司與小栗園村合作，選派技術員到該村為村民培訓視頻線、數據線卡口安裝技術，并將訂單的部分原材料送到村里，讓村民待在家里，隨時可以加工，每人每天有三四十元到五六十元不等的收入。
景區帶動模式。以太子坪村為代表，該村位于金絲峽集鎮至金絲峽景區18公里公路的中點，“雙包雙促”活動中，市縣包扶領導和包抓部門在認真調研的基礎上，按照精準扶貧的原則，緊密結合該村在建的旅游開發項目、移民搬遷工程和美麗鄉村建設等，以產業扶貧為重點，因戶制宜，逐一指導貧困戶確定產業項目，幫扶他們興辦農家樂，種植魔芋等原生態蔬菜，開旅游商品商鋪，跑運輸，做手工刺繡等。目前，太子坪村依托景區優勢，116戶貧困戶的脫貧產業均在穩步實施，有的已初顯成效。其中開辦農家樂的就有66戶，發展運輸等與旅游有關的個體戶達8戶。
真情幫扶群眾得實惠
商南縣在“雙包雙促”扶貧中，按照“典型引路、示范帶動”的思路，積極發現亮點、培育典型，涌現出17個包扶方式有特色、包扶措施落得實、包扶初見成效的示范村，成為該縣整個攻堅扶貧縱深推進的“領頭雁”。
“雙包雙促”扶貧攻堅啟動后，商南縣制定了方案，下達了包村包戶任務，夯實了責任，落實了管理督查等措施�？h委、縣政府多次組織召開專題推進會，給包扶部門和各鎮“加壓”；召開觀摩會，搭建“平臺”，促進各部門各鎮之間相互交流、學習。特別是落實的包扶部門單位和各鎮高度重視此項工作，下移工作重心，準確掌握所包村的村情民意，科學制定脫貧規劃，扎實推進包扶。他們有的引導返鄉農民工、大場大戶、致富能人發揮技術、資金、信息和創業經驗等優勢帶領貧困戶興辦產業；有的牽頭組建專業協會、合作社、公司，讓不懂技術、不善經營的貧困戶以資金、土地、勞動力等形式入股，既聘用貧困戶就業，又幫他們發展產業……
到目前，商南縣已涌現出太子坪、后灣、團坪、白玉溝、江西溝、碾盤、小栗溝、姚樓、茶坊等一批亮點村，這些村的好模式、好做法逐漸顯現出成效。
市委宣傳部21名領導和一般干部與商南縣城關鎮捉馬溝村的52戶貧困戶結成“親戚”和幫扶對子，為該村贈送20萬元產業發展資金，引導村上采取“公司+基地+農戶”模式，建起中藥材專業合作社。目前全村建起金銀花基地100畝，油茶150畝，新發展茶葉100畝，科管500畝。投入20萬元修便民橋一座，為村部配備了電腦、打印機等辦公設備，開通了捉馬溝對外宣傳網站。按照每人130元標準，為“雙包雙促”貧困戶36名在外務工者購買了人身意外傷害保險。邀請職業學校老師，對捉馬溝村及周邊的農家樂經營戶進行集中廚藝培訓。幫該村協調爭取100戶危房改造指標。市委宣傳部部長劉淑慧2014年9次來到捉馬溝村，進組入戶，走訪調研，傾情幫扶。為了更好地服務群眾，市委宣傳部在捉馬溝村村部二樓成立了一個“雙包雙促”工作辦公室，制定有規章制度，有臥床和被子鋪蓋等。包扶干部入戶與群眾同吃同勞動，吃飯掏飯錢，干活不要一分工錢。還累計投入資金215萬元用于該村新農村建設，美化群眾生活環境。件件實事辦到了群眾心坎上，讓群眾共享發展紅利。
同時，許多貧困戶也抓住機遇，重樹信心，借助包扶奮力脫貧致富。
市委書記胡潤澤為金絲峽鎮太子坪村的章功富、章玉寬等5戶“窮親”每家爭取10萬元財政借貸資金用于興業，無息使用，三年后償還。目前，5戶全部搬進了獅子溝移民小區，其中有3家辦起了農家樂，有1戶買三輪車跑運輸，有1戶做起彈棉花生意，家家月收入都在3000元左右。同時，胡潤澤還給村上劃撥40萬元產業扶持資金，給金絲峽鎮爭取100萬元項目發展資金�？h委書記陸邦柱多次深入太子坪村的張大志、張高明、李時真3戶“親戚”家中走訪幫扶，有的辦起了摩托車維修部，有的搞無性菌類種植，有的蓋起了新房，生活條件均大大改善。
策劃：劉 華
