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      公務員福利房體系調查:打經適房旗號"體內循環"

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        農業部近期擬團購定向低價房被媒體曝光,引發對高房價背景下公務員群體福利房的熱議。據中國證券報記者調查,1998年房改后,福利分房雖被明令禁止,但公務員系統內的變相福利分房一直沒有停止過,并且已經自成體系。

        目前,中央國家機關公務員的福利住房分配主要采用“以舊換新+體內循環”模式,所分配的福利性住房一般不能進入市場交易;而地方公務員在福利住房分配時,則存在較多違規用地的現象,不少二三線城市在農村集體用地國有化進程中,將建在農村社區內的小產權房也納入公務員福利住房體系內。

        “體內循環”自成體系

        進入公安部工作兩年后,劉雪松(化名)在北京廣渠門內分到了一套70多平方米的經濟適用房。與周邊逾35000元/平方米的商品房價形成鮮明對照,劉雪松購買住房的價格為4300元/平方米。而與劉雪松一起進入黨政機關工作的公務員,大多數都已分到一套福利性住房。

        “一直以來,國家部委手上都掌握著大批存量房源,而且每年還可通過經濟適用房劃撥、團購甚至自建,新增不少房源。大多數部委的公務員在工作滿兩年后便可申請福利住房。”劉雪松表示。

        據劉雪松介紹,新增房源、位置好的房源,一般由部委內“資歷深”的公務員先行挑選,并以優惠價格向其所在單位購買。購買新福利房的同時,他們原來享有的福利性住房須退出,單位以一定價格回購,用以分配給其他公務人員。

        劉雪松分到的福利房便是一套二手經濟適用房,總價款約33萬元,他繳付給單位的首付款為7萬元。由于該房產不具備完整產權,因此,劉雪松簽署了一份“三方協議”,獲得公積金貸款,并由單位提供擔保。

        “今后分到新房,單位會按照原來的價格回購這套住房,新房以同樣的方式轉讓給我們。如果離職,我們可以通過補交地價款獲得該套住房的產權。”通過這種“以舊換新”的方式,中央黨政機關公務員的福利住房分配形成了完整的體系。

        在北京,公務員這一特殊的群體在住房方面長期擁有著特殊的渠道。西直門、新街口、三里河、廣安門、廣渠門等位置優越、交通方便的區域,均存在著體量巨大的公務員社區。近期,北京朝陽新城兩限房項目——金隅景和園三棟樓座被農業部定向團購,數百套房源將按“資歷”和“貢獻”分配給內部人員。顯然,這批房源屬于商品房,產權證完備,將來可以上市交易。

        不過,還有大量公務員的福利性住房所占土地并非商業用地,而是機關的“自留地”。比如北京東三環的和諧雅園,西三環益豐苑小區,西直門某鐵路住宅小區等。這些樓盤無一例外都有規劃證和開工證,但是很難查到土地審批。住房和城鄉建設部研究中心副主任王玨林坦言,這些項目所用土地主要是劃撥土地,或者是部委自用土地,并沒有走土地招拍掛的程序。

        有關專家表示,國務院對公務員福利分房存在政策漏洞。1999年,國務院針對公務員人群專門下發了《在京中央和國家機關進一步深化住房制度改革實施方案》,規定“從1998年底起,在京中央機關和國家機關停止住房實物分配,逐步實行住房分配貨幣化”。但國務院此前的23號文中又規定:“在一定時期內,國管局、中直管理局可統一組織建設經濟適用住房,按建造成本價向在京中央和國家機關職工出售。”

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