當記者把昆明某中學學生寫的日志《領導來了，地震逃命走這邊，演習還是演戲》拿給云南省應急救援科學技術學會的專家們閱讀時，專家們立即被這名中學生敏銳的觀察力所打動。“壹基金”救援聯盟安全顧問、云南應急救援科學技術學會總工程師、云南火峰救援總隊隊長侯昭敏說：“這個孩子寫的這篇日志，反映了當前許多學校普遍存在的問題：對危機管理認識不到位、重視不夠，逃生演習只為完成任務而不講有效性。”
每兩個學生中就有一人受過傷害
中小學校園危機主要包括兩類，一類是自然災害不可抗力引起的火災、地震、臺風、洪水、泥石流等，另一類是人為因素引發的突發性事件，如公共環境衛生、健康衛生、疾病預防和醫療衛生事件、火災、工程質量等造成的重大事故。
教育部2006年公布的中小學安全事故總體形勢分析報告顯示，全國中小學校園發生的安全事故中，事故災難如溺水、交通、踩踏、一氧化碳中毒、房屋倒塌、意外事故占59％，社會安全事故如斗毆、校園傷害、自殺、住宅火災占31％，自然災害如洪水、龍卷風、地震、冰雹、暴雨、塌方占10％。
報告顯示，中小學校園安全事故72.3％發生在農村，27.7％發生在城市。農村中小學的安全事故發生數、死亡人數和受傷人數明顯高于城市，分別是城市的2．9倍、3.9倍和4.2倍；在這些事故中，43.8％發生在小學，34.8％發生在初中，9．8％發生在高中，低年級學生容易發生安全事故；不能忽視的是，目前校園傷害事故增多，25％的安全事故發生在學校內部，主要是校園綁架、爆炸、持刀傷害、放火、性侵犯、學生斗毆，其中校園傷害占56％；而節假日也是事故多發期，36％的中小學生安全事故發生在這一時期；報告表明，學生安全事故多發生在校內，其次為上下學路上、江河水庫、學校周邊。學�；驅W生事故發生的主要原因是師生安全意識淡薄，學校安全管理存在明顯漏洞和不足，農村中小學辦學條件差、基礎設施不完備。
“根據全國各地的調查研究結果顯示，學生傷害發生率高達50％，即每兩個學生中就有一人遭受一次以上不同程度的傷害。我國2．2億名中小學生中，每年約有1億名學生遭受傷害。”云南省應急救援科學技術學會的一位負責人說：“云南由于特殊的地理環境，是各類自然災害頻發的地區。此外，由于校舍陳舊、管理不善和人為等因素引發的突發性事件對學生的傷害更是經常發生。災難就在我們身邊，時時刻刻都會有危險存在。所有事故和災害都會傷害生命，同時耗費大量的社會資源，對經濟社會發展造成嚴重的影響。”
大部分演練只停留在“組織逃生”環節
然而，專家的擔憂、高發的事故卻和學校危機管理的缺失和不足形成較大的反差。
2006年3月，國家教育行政學院對不同地區、不同學校的200位中小學校長進行了題為“當前中小學危機管理現狀”的問卷調查。調查結果顯示：超過一半的調查對象認為，中小學危機管理的最大困難是相關的法律法規不健全。
我國于2002年9月頒布并實施了《學生傷害事故處理辦法》，標志著在法規層面上開始對學校危機的關注。但是，該法規對于學校處理危機事件并未產生很好的效果。造成中小學難以借助法律手段處理學校危機事件，而更多地依靠協商或上級主管部門的介入來解決學校危機事件。