針對中低收入個人和大部分企業減稅，將成為中國“十二五”稅改的關鍵詞。
本報記者獲知，個人所得稅改革最早將在明年擇機推出。一位參與方案設計的人士稱，此次個稅改革并沒有將提高起征點作為突破口，而是選擇了等同于降低稅率的方案，減稅力度更為明顯。
知情人士稱，這只是“十二五”一攬子稅收規劃的一部分。在減輕企業稅負方面，取消營業稅、進而降低增值稅率等也將在未來五年成為現實。在國家稅務總局起草的一份規劃性文件中，減稅貫穿于整個稅收體制的重新設計和改革。
中國也因此將迎來自1994年稅制改革以來最大規模的稅改。目前有關方面制定的規劃尚未涉及具體稅率和細則，很難估算出這些稅改方案出臺后究竟能夠減稅多少，不過一位地方稅務官員說，“十二五”的減稅幅度看來要比金融危機期間的規模大很多。2008年金融危機爆發至今，中國政府采取的一系列減稅措施預計減稅達5000億元。
減輕中低收入者稅負
一位地方稅務官員說，中央去年開始為“十二五”進行了多次調研。
不論是關于國民收入分配的還是稅制改革的調研，他們都向調研組強調了兩點：一是減輕中低收入者個人所得稅；二是消除重復征稅以及影響產業發展的稅收制度。“各地建議可能在細節上不同，但據我了解，基本都是這兩條。”
據本報記者了解，關于個人所得稅的改革有近期和中長期兩種方案。財政部和國稅總局一直想盡快推出綜合稅制，并不認為起征點可以調節收入分配。但綜合稅制因為法律、信息收集、部委協調等各方面因素，短期內無法實施。鑒于為中低收入者減輕稅負比較迫切，財政部和國稅總局制定了一個個人所得稅近期方案。
這個方案將在2011年選擇適當時機推出。方案對民眾期待的起征點并沒有明確一定會提高，而出人意料地想到了級次和級距。減稅力度會比調起征點更明顯，因為它實際上等于降低了稅率。
目前中國個人所得稅是9級累進稅率，這在世界上都屬于比較繁雜的，明年要做的就是“減少級次，調整級距”。
“國際上一般4到5級稅率，中國早就該調了，”一位地方稅務干部說。據悉這次稅改計劃將9級稅率縮減為6到7級，同時適當擴大級距。
目前，第一級500元，即工資收入扣除2000元起征額后的收入，對應5%的稅率；第二級2000元，10%的稅率；以此類推到5000元、20000元，稅率分別為15%、20%。
改革后，第一級有望調到2000元，對應5%的稅率。“下一個級距可以到2萬元，這個區間適用10%的稅率，這樣稅率相當于降了一半，大部分中低收入者都集中在最低的一級或兩級稅率。”一位地方稅務官員建議。
此外，按照規劃，勞動報酬所得和財產轉讓所得起征點要調整到與工資薪金同等水平，目前這兩項所得起征點仍為800元。“這部分收入一般是來自腦力勞動者，這樣也可以減輕中等收入者負擔。”學者分析。
“調級距和級次是我們沒有料到的，因為短期辦法大家都盯在起征點上，但起征點上調作用其實并不明顯，反而會使納稅人口進一步減少。按調級次和級距估算，全國工薪階層可能要減稅幾百億元。”上述地方稅務部門官員說。
近期目標實施的同時，財政部和國稅總局也在加緊研究制定中長期目標，即綜合與分類結合的個人所得稅。“未來財稅部門會確定一個贍養系數，根據家庭贍養人口設計系數，確定最終納稅額。”一位知情人士稱。
“這個中長期目標實現難度很大，因為它需要納稅人自行申報納稅，還需要稅務部門掌握個人包括家庭婚姻狀況、銀行賬戶等各種信息，十二五是否能實現并不樂觀。”該知情人士稱。