2007年7月1日，昆明市開始推行60周歲以上的老年人免費乘坐市內公交的優惠政策，這在當時領先全國。3年多來，“愛心卡”的刷卡聲每天在3000多輛公交車上響起，早已成為這個城市文明進步的一張名片。
但隨著城市道路交通資源和公交資源越來越捉襟見肘，社會對“愛心卡”的抱怨聲也越來越多。
近日，昆明市交通運輸局發布《關于調整老年人“愛心卡”使用方式的方案(征求意見稿)》，擬對老年人“公交愛心卡”實行計次免費使用以及在交通運營高峰時段的使用頻率進行調節，并于今天下午舉行了聽證會。
不設限的“愛心卡”成了眾矢之的
2007年，《云南省老年人權益保障條例》頒布實施，其中規定：自當年7月1日始，60歲以上老年人“持《老年人優待證》或者《離休證》，免費乘坐城市市內公共交通工具”。昆明市以辦理“愛心卡”的形式，在全省率先將這一規定付諸實踐。當時好評如潮，認為這是社會對老年人的反哺，提倡了敬老愛老的文明風尚。
但在“愛心卡”推行后沒多久，反對的聲音就開始出現在當地媒體上。一些市民抱怨說，自從免費乘坐以來，乘坐公交車的老年人陡增，有的老人在早上坐公交車去晨練或郊游、到很遠的超市買菜、送孫輩上學，下午下班高峰時又坐公交車回家。哪怕只有一兩站的距離，就因為免費，老年人也寧可和年輕人擠一擠。
2008年，昆明市政府《關于60周歲以上老年人免費乘坐公交車有關問題的意見》中指出，“愛心卡”在實施過程中，出現了早晚高峰時段老年人與上班族集中乘坐公交車的現象。公交公司提供的數據似乎也驗證了這一點：周一至周五，“愛心卡”日均刷卡量可達40萬~43萬人次，周六、周日僅在36萬~38萬人次。
在當地網絡論壇上，關于老年人錯峰乘車或限制使用“愛心卡”的呼聲也越來越大，甚至有人對使用“愛心卡”的老年人進行攻擊和辱罵。媒體進行的民意調查中，幾乎出現了“一邊倒”的聲音。
根據昆明市交通運輸局發布的數據，愛心卡的發卡量已由免費乘坐實行之初的26.6萬張增至38.6萬張，年平均增長率為15%；老年“愛心卡”的日均刷卡量也由最初的29萬人次增加到41.5萬人次，占總客運量的18.04%。有人測算，到“十二五”末，愛心卡的辦卡數量有可能達到80萬張，日均刷卡量很有可能突破100萬次，將占總客運量的37%。
昆明市交通運輸局副局長戴勇介紹說，昆明主城區人均城市道路面積僅8.1平方米，與國內發達城市人均10~13平方米相比，差距明顯，公共交通設施供給水平相對較低，外圍城區公交線網覆蓋率低、公交場站設施不足。“免費乘坐公交出行，對提高出行頻率具有較強的誘導作用，交通資源供給與社會出行需求之間的矛盾將更加突出。”
戴勇說，僅靠增車、增容量以及加大公交基礎設施建設力度等辦法，并不能有效緩解公交服務不暢、相對供給不足等問題。如果繼續沿用現有愛心卡使用方式，主城區部分線路不斷實施的增車擴容、優化線網布局、運力調配等措施的潛力，也將逐步釋放完畢，今后將很難調和道路交通資源、公共交通資源與不同人群日益增長的出行需求之間的矛盾。
擬限次免費和限制高峰時段用卡頻率
在昆明市交通運輸局發布的方案征求意見稿中，調整后的愛心卡實行計次免費，除城市公共汽車運營高峰時段(上午7點至9點、下午5點至7點)以外的時段，每年每卡可免費乘車730次。在高峰時段，采取每次刷卡計1.5次的措施調節“愛心卡”使用頻率。