近期召開的中央經濟工作會議強調“擴大有效益的投資”“促進民營企業發展壯大”“鞏固外貿外資基本盤”。如何按照中央經濟工作會議部署，完成好各項重點任務？國家發展改革委固定資產投資司司長羅國三、民營經濟發展局局長魏東、利用外資和境外投資司司長鄭持平回答了記者提問。
擴大有效益的投資，確保投資形成高質量供給
記者：如何評價2023年的投資表現？
羅國三：2023年，國家發展改革委會同有關部門積極做好擴大有效投資工作，通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資。前11月，全國投資增長2.9%，這是在房地產開發投資下降9.4%的情況下實現的，可以說來之不易；制造業投資增長6.3%，基礎設施投資增長5.8%，對投資增長發揮了重要支撐作用；受房地產開發投資影響，民間投資下降0.5%，但扣除房地產開發投資的民間投資增長9.1%。
記者：中央經濟工作會議強調“擴大有效益的投資”。下一步如何做好落實？
羅國三：當前，我國在產業創新發展和轉型升級、經濟社會薄弱領域補短板、保障和改善民生等方面存在較大投資空間，存量和增量宏觀政策效應持續釋放，一系列調動民間投資積極性的政策措施正在發力顯效。明年投資工作將圍繞推動區域協調發展、鄉村振興、新型城鎮化、科教興國等戰略實施，合理把握投資方向，科學開展項目決策，確保投資形成高質量供給。同時，聚焦高質量做好項目前期工作，加強用地、環評、用能等要素保障，加快推進項目建設，推動盡快形成實物工作量。
一是圍繞強基礎、增動能、惠民生、促消費，加快推進重點領域項目建設。有力推進“十四五”規劃102項重大工程實施。支持關鍵核心技術攻關，推動戰略性新興產業集群發展。加快新型基礎設施建設，大力發展數字經濟。推動傳統產業轉型升級，加快節能降碳等技術改造。推進城市地下管網建設改造，加快推進房地產“三大工程”建設。增加教育、醫療、“一老一小”等領域優質供給。
二是用好增發國債、中央預算內投資、地方政府專項債券等政府投資，有效發揮帶動放大效應。保持合理的政府投資力度，進一步優化投資結構，著力提高投資效益。進一步加快中央預算內投資計劃下達和執行進度，強化項目全過程監管。優化專項債券用作資本金范圍，合理發揮撬動作用。此外，要推動增發國債項目盡快開工建設，加快災后恢復重建，系統化提升我國防災減災救災能力。經會同有關部門認真審核，我委已商有關部門下達兩批增發國債項目清單，已安排增發國債資金超過8000億元。我們還將抓緊下達后續項目清單，盡快把1萬億元國債全部落實到具體項目。
三是聚焦強化服務保障，努力調動民間投資積極性。持續做好向民間資本推介項目工作，促進更多項目落地。抓緊建立全國重點民間投資項目庫，加強項目融資支持和用地等要素保障。規范實施政府和社會資本合作新機制，最大程度鼓勵民營企業參與基礎設施和公用事業領域建設運營。積極穩妥推動基礎設施不動產投資信托基金健康發展，促進盤活存量資產、形成投資良性循環。
全力以赴推動民營經濟健康發展、高質量發展
記者：2023年，一系列促進民營企業發展壯大的政策措施相繼出臺落地，落實情況和成效如何？
魏東：民營經濟是推進中國式現代化的生力軍。2023年7月，《中共中央國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》發布，發出促進民營經濟發展壯大的強烈信號。9月，按照黨中央、國務院決策部署，在國家發展改革委成立了民營經濟發展局，作為促進民營經濟發展壯大的專門工作機構。成立以來，民營經濟發展局會同有關部門一道，建立完善機制“疏堵點”、促進民間投資“提信心”、開展專項治理“破壁壘”、完善融資支持“解難題”，努力讓民營企業有感有得。
2023年前11個月，我國民營經濟發展恢復向好，第二產業民間投資增速繼續保持高位，增長9.7%，高于第二產業整體投資增速0.7個百分點；民營企業進出口增勢明顯好于整體水平，以人民幣計價的民營企業進出口增長6.1%，比進出口總額增速快6.1個百分點，占進出口總額的比重達53.3%，比去年同期提升3.1個百分點。11月份，中小企業發展指數為89.3，景氣度有所回升。
記者：怎樣進一步提振民營企業的發展信心？
魏東：中央經濟工作會議強調，促進民營企業發展壯大，在市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面落實一批舉措。接下來，我們將引導民營企業在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取，進一步發揮民營經濟在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面的作用。
一是抓落實，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來。著力構建促進民營經濟發展的法律和制度保障體系，切實保障各種所有制經濟依法平等獲得市場準入，公開公平公正參與市場競爭，平等使用生產要素，同等受到法律保護。
二是優氛圍，從政策和輿論上營造鼓勵支持民營經濟發展的良好環境。支持民營企業開展關鍵核心技術攻關，承擔國家重大科技項目；積極參與全球范圍產業分工和資源配置，提升核心競爭力；參與重大戰略，在中國式現代化進程中發揮更加重要的作用。同時，踐行推廣“晉江經驗”，想方設法營造促進民營經濟發展的良好輿論氛圍。
三是解難題，從個案和整體上協調解決制約民營經濟發展的問題。堅持以釘釘子精神、以點帶面地為民營企業解決具體問題。研究編制民營經濟發展指數，加強民營經濟發展形勢監測和分析研判。
一分部署，九分落實。我們將堅決把思想和行動統一到習近平總書記在中央經濟工作會議上的重要講話精神和黨中央決策部署上來，主動擔當作為，切實履職盡責，不斷提高能力，全力以赴推動民營經濟健康發展、高質量發展。
擴大高水平對外開放，鞏固外貿外資基本盤
記者：2023年，我國擴大對外開放、利用外資和境外投資進展如何？
鄭持平：2023年，在國內外復雜嚴峻形勢下，我國深入推進擴大對外開放，利用外資和境外投資工作取得積極成效。
加強開放型經濟新體制頂層設計，主動以開放促改革、促發展。2023年7月，中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過了《關于建設更高水平開放型經濟新體制促進構建新發展格局的意見》，為未來一段時期高水平對外開放提供了指南。
以更大力度吸引和利用外資，外商投資保持高位。實施鼓勵外商投資產業目錄，落實以制造業為重點促進外資擴增量、穩存量、提質量的綜合性政策措施，不斷優化外商投資環境，加強外商投資服務，推動外資項目落地。2023年1月至10月，在全球跨國投資低迷的背景下，我國外商投資規模近1萬億元人民幣，保持歷史高位，其中高技術制造業利用外資同比增長9.5%，部分歐美國家對華投資增長較快。前六批標志性重大外資項目有序落地實施，完成投資730億美元，新推出第七批項目，計劃投資額超過150億美元。
以高質量共建“一帶一路”為引領，一批境外標志性工程取得積極成效。中老鐵路安全穩定運營滿2年，國際物流黃金大通道作用進一步彰顯。雅萬高鐵開通運營滿2個月，累計乘客數量已超70萬人次。希臘比雷埃夫斯港自中遠海運入股后，貨物吞吐量迅速回升，綜合指標重回世界十大航運樞紐之列。境外合作項目的建設運營有力帶動了東道國經濟社會發展和民生改善，實現了互利共贏。
記者：下一步，將如何擴大高水平對外開放，鞏固外貿外資基本盤？
鄭持平：擴大高水平對外開放，不僅要看到國際環境不穩定性、不確定性升高等挑戰，更要看到國際力量對比更趨均衡、新一輪科技革命和產業革命深入發展、數字經濟蓬勃發展等寶貴機遇。下一步，我們將克服挑戰、抓住機遇，重點做好以下工作。
一是扎實推進建設更高水平開放型經濟新體制。以制度型開放為重點，聚焦投資、貿易、金融、創新等重點領域深化體制機制改革，主動提升對外開放水平。
二是提升外資質量，穩住外資基本盤。推動出臺實施更大力度吸引外資的一攬子政策措施，有針對性解決當前外商來華投資面臨的堵點難點問題。全面取消制造業領域外資準入限制措施，持續推進服務業領域擴大開放，為外商來華投資提供更加廣闊的空間。持續營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，推動落實外資企業在政府采購、招投標、標準制定等方面平等待遇，厚植外資企業深耕中國市場的土壤。
三是推進高水平“走出去”，提升參與國際循環的能力。繼續以高質量共建“一帶一路”為引領，著力打造優質標志性工程和推動“小而美”項目，深入開展基礎設施互聯互通、國際產能與投資合作、第三方市場合作，實現優勢互補、互利共贏，讓合作成果更好惠及各國人民，為促進世界經濟復蘇和全球發展繁榮作出更大貢獻。
《 人民日報 》（ 2023年12月30日 06 版）