典型案例 | 云南省部分市州建筑垃圾管控不力 侵占金沙江干流岸線河道等問題頻發
2024年5月，中央第七生態環境保護督察組督察云南省發現，部分市州建筑垃圾管控不力，隨意傾倒違法侵占金沙江岸線河道以及耕地、林地、草地問題多發頻發，處置利用問題突出。
一、基本情況
2021年以來，云南省建筑垃圾年均產生量4100余萬噸，全省16個市州有15個至今未制定建筑垃圾污染環境防治工作規劃，129個縣(市、區)僅有57個建筑垃圾消納場和19家綜合利用企業，年處理能力無法滿足實際需要，建筑垃圾管控不力。
二、主要問題
一是違法侵占金沙江岸線河道。長江保護法規定，禁止在長江流域河湖管理范圍內傾倒、填埋、堆放、棄置、處理固體廢物。督察發現，中鐵大橋局集團有限公司承建的麗江至香格里拉鐵路項目中，在緊鄰金沙江的麗江市玉龍縣占用31.6畝農用地設立拌合站。2021年2月拌合站臨時用地手續到期后，按規定應進行土地復墾，但中鐵大橋局集團有限公司違規將該地塊作為棄渣堆放場，共計傾倒棄渣10.5萬立方米，侵占金沙江岸線135米，占用河道約1000平方米，造成原有植被損毀，岸線基本喪失生態功能。
圖1 2024年5月21日，督察組現場督察發現，中鐵大橋局集團有限公司棄渣場侵占金沙江岸線督察組連續多日蹲守發現，緊鄰該棄渣場，每天都有重型卡車將棄渣直接倒入金沙江，嚴重破壞岸線和河道生態環境。該處現有約5000立方米棄渣，侵占金沙江岸線47米，占用河道500余平方米。金沙江左岸的迪慶州香格里拉市問題同樣突出。督察組抽查發現，僅虎跳峽鎮就有6處非法棄渣傾倒點，侵占金沙江岸線400余米，占用河道6000余平方米，部分棄渣進入金沙江，岸坡上仍有7000余立方米棄渣。
圖2 2024年5月17日，督察組現場督察發現，重型卡車正向金沙江內傾倒棄渣二是違法侵占耕地和林草地問題頻發。2021年以來，云南開升工程建設有限責任公司以土地整理為名，違法在曲靖市經開區高家屯社區傾倒混有生活垃圾的建筑垃圾2.2萬立方米，非法占用耕地21.8畝、林地22.4畝。2020年，曲靖市馬龍區設立金雞山建筑垃圾臨時堆放點，一直未辦理用地手續，違法堆存建筑垃圾20余萬立方米、占用林地24畝。迪慶州香格里拉市建筑垃圾填埋場非法侵占天然牧草地66.9畝。
圖3 2024年5月17日，督察組現場督察發現，曲靖市高家屯社區傾倒建筑垃圾非法占用林地2017年12月，楚雄州牟定縣建筑垃圾填埋場獲批占用林地132畝，按規定應于2018年8月底前完成異地造林任務。督察發現，相關造林任務至今未實施，該填埋場林地占用手續已經失效，仍在填埋建筑垃圾，排水系統、擋土墻、沉砂池等配套工程未建成。
三是建筑垃圾處置利用問題突出。2017年至2019年，曲靖市麒麟區在大尖山采石場廢棄采坑種植藏柏1萬余株。2022年3月，當地利用已種植藏柏的采坑作為棄土消納場，同步實施大尖山礦山修復。督察發現，該采坑已累計接納建筑垃圾10余萬立方米，但生態修復方案要求實施的植被恢復、復墾等措施均未落實。督察還發現，麒麟區小宏山采石場生態修復項目要求的修復措施落實不力，違法違規傾倒17萬立方米建筑垃圾。
圖4 2024年5月17日，督察組現場督察發現，大尖山棄土消納場未落實修復方案督察發現，玉溪市撫仙湖北岸建筑垃圾綜合利用項目使用專項資金6600萬元，于2019年12月建成破碎、制磚生產線各一條，制磚生產線建成以來從未運行，破碎生產線建成4年多來，實際僅處置建筑垃圾14.1萬噸，不足設計處置能力的五分之一。調閱企業臺賬發現，該項目僅于2019年12月中旬至2020年4月收納建筑垃圾，之后再未收納。
督察還發現，位于麗江市古城區的建筑垃圾填埋場大量生活垃圾混入建筑垃圾填埋，產生的滲濾液排入外環境。監測結果顯示，外排滲濾液化學需氧量、氨氮濃度分別為122毫克/升、3.5毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標準5.1倍、2.5倍。
三、原因分析
云南省有關市州對建筑垃圾污染防治工作重視程度嚴重不足，規劃缺失，監管不力，對長期存在的各類違法行為處置不力。一些市州還對長江大保護的極端重要性缺乏清醒認識，對違法侵占金沙江岸線和河道等問題監管缺位。
督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。(生態環境部官方微信)