本報記者 南書堂 李小龍 劉婷
欣賞宜人風光、感受田園野趣、體驗傳統文化……剛剛過去的“五一”小長假，各類別具風格的特色小鎮成為我市旅游目的地的新“網紅”。
近年來，我市圍繞生態、文化、區位等優勢，整合項目資金，高起點規劃建設，著力挖掘地方特色、產業特色，一批秦嶺特色小鎮破殼而出，成為我市破解城鄉二元結構的“突破口”，引領全域旅游的“顏值擔當”，加快追趕超越的“全新引擎”。
小鎮崛起 初顯活力
穿過漫川古鎮，一路繞山而上，行至山頂，眼前豁然開朗，腳下一片四山環繞的河谷腹地，中間一座被層層疊疊梯田盤旋的山丘，梯田里嫩綠的茶樹散發著春的氣息。千畝荷塘傍山而建、清水漪漪，宛如一塊塊明鏡嵌于青山綠野之中，清一色的秦嶺民居掩映在山林間，儼然陶淵明筆下的桃花源，這里就是法官秦嶺原鄉農旅小鎮。
“這幾天，來自咸陽師范學院美術系的62名學生在我們這里寫生，他們要住半個月，每人每天食宿費30元。周末還將迎來500多名小學生及家長，他們將在這里干農活、住農家屋、吃農家飯，體驗原生態的農村生活。”小鎮所在地的法官廟村村支書姚廣東高興地訴說著村里的變化。這在以前根本無法想象，過去的法官廟村，是法官鎮最落后的地方，全村在冊貧困人口171戶695人。
如何走出困境，改變當地的貧困落后面貌?山陽縣委、縣政府提出了依托緊靠漫川古鎮、天竺山國家森林公園的優勢，利用當地的山水資源，按照“奇山秀水、蓮田疊翠、食藕品茗、養生怡情”的理念，建設集特色產業開發、休閑觀光旅游、民俗文化體驗為一體的農旅小鎮。
如今的法官廟村已經煥然一新，村容村貌越來越好，各項基礎設施日趨完善，接待的游客也越來越多，村民的干勁也越來越大。2017年全村就實現了脫貧摘帽，徹底改變了“面朝黃土背朝天”的傳統生產方式。
從今昔變化看，這個秦嶺原鄉農旅小鎮建設無疑是成功的;從發展模式看，這種創新“農村+產業+旅游”發展，無疑是帶動落后地區發展的范例。
“《棣花往事》很不錯，值得一看。”在丹鳳縣棣花文創小鎮，剛剛走出劇場的李彥正在給朋友打電話，推薦朋友來這里游玩。李彥來自西安，是一名大學教師，特別喜歡著名作家賈平凹，這次專門利用周末來到這里。“沒想到，這里不僅能找到賈平凹書里的人物、故事、建筑原型，更有深厚的歷史底蘊，而且環境非常優美，讓人能夠靜下心來。”李彥向記者說道。
清風老街、丹江楊柳、宋金邊城、千畝荷塘、作家小院、小橋流水……一處處景致，把歷史與現實、自然與人文緊緊地聯結了起來。棣花文創小鎮是當地政府立足歷史文脈，整合六百里商於古道上的古道驛站、宋金歷史、平凹文學、棣花民俗等多種獨特的文化資源，著力打造的集文學創作、文藝節會、藝術交流、影視拍攝、實景演藝于一體的特色小鎮。目前已吸引省作協、省大學生文學創作聯盟、陜西師范大學、美協少兒美術藝委會等20余家文創單位在此設立創作室、研學基地。項目全部建成后，預計年接待游客將達到160萬人次，實現旅游綜合收入8億元，新增就業崗位1000個，可有力地推動當地群眾就業脫貧和旅游業的發展。
在鎮安縣永樂街辦，有一座別具風格的合曼般若小鎮。小鎮依托唐興隆寺遺址，瀑泉石竹寄寓著鄉愁情懷，樓臺亭榭彰顯著唐風古韻，詩書曲藝傳承著國學精髓，靜幽空靈詮釋著禪意主題，讓每一位駐足小鎮的游客，都能感受到“來一城，去一鎮，靜一心，安一身”的意境。目前，核心區山下集商業街、金臺書院、合曼蘭若酒店、民宿體驗酒店相繼建成開放。預計到2020年可提供創業就業崗位2000多個，實現年運營收入3.5億元，年增創稅收2600萬元左右。
文旅融合概念在這兩個特色小鎮得到了最為充分、最為直觀的體現。
像這樣的秦嶺特色小鎮，目前我市共有14個，它們并不是行政區劃單元上的“鎮”，而是有明確產業定位、文化內涵、旅游特色和一定社區服務功能的發展空間和平臺，迅速成了一種新型經濟體，為我市實現小空間大集聚、小平臺大產業、小載體大創新的跨越式發展，注入了一股強勁的活力。
多措并舉 穩步推進
長期以來，受各種因素的影響，我市經濟社會發展相對滯后。面對歷史的欠賬，發展的現狀，市委、市政府經過深入調研、分析論證，適時提出建設秦嶺特色小鎮。
秦嶺特色小鎮的特點就是要充分體現秦嶺的特色，即立足秦嶺南麓良好的生態資源和商洛獨特的人文資源優勢，按照“特色產業+文化+旅游”的發展模式，創建一批特色鮮明、產業發展、綠色生態、美麗宜居的特色小鎮，促進經濟社會轉型發展。市上對秦嶺特色小鎮建設提出了這樣明確的定位。
“在去年11月的年度觀摩中，我們獲得第一，市上還給予500萬元的獎勵呢!”說起洞天福地小鎮建設情況，柞水縣溶洞景區管理處副主任盛祥秦一臉興奮地說，“雖然這獎勵對于整個小鎮的建設來說并不多，但它是市委、市政府對我們的認可，極大地鼓舞了我們的勇氣和信心。”
全市實行年底申報、年初評審、半年督辦、年底觀摩、年終考評的特色小鎮建設推進機制，對觀摩排名位于前三名的特色小鎮，分別給予所在縣區500萬元、300萬元和200萬元獎勵。這只是我市推進秦嶺特色小鎮建設的諸多舉措之一，綜合施策、科學指導，始終體現在市委、市政府的意志和行動中。
市上成立了由市委主要領導任組長的秦嶺特色小鎮創建工作領導小組，分別赴浙江杭州、嘉興，江蘇南京、無錫等地，考察了烏鎮、牛首山、靈山拈花灣禪意小鎮等特色小鎮建設和運營情況，并根據我市實際，及時研究出臺了《關于加快推進秦嶺特色小鎮創建工作的指導意見》《加快秦嶺特色小鎮創建工作的通知》和《秦嶺特色小鎮創建指南》等文件，規范和指導特色小鎮建設，并不斷加大宣傳力度，先后在西安、南京等地舉行秦嶺特色小鎮招商推介活動。
除全面落實中省優惠政策外，我市還將列入特色小鎮名單的建設用地納入城鎮建設用地規劃，優先保障建設用地需求。各部門優先支持特色小鎮實施路網改造、河堤加固、供電供水、環保、衛生和教育等公共服務設施項目。市上從陜南發展資金中切塊設立了專項扶持資金，去年落實2000多萬元，市政府還預算設立了1000萬元特色小鎮建設獎勵資金。
秦嶺特色小鎮建設取得了初步成績，截至去年12月底，首批確定的7個秦嶺特色小鎮累計完成投資71.8億元。其中，棣花文創小鎮、金絲峽旅游小鎮、合曼般若小鎮進入省級創建類特色小鎮名單，洛南音樂小鎮、秦嶺原鄉農旅小鎮、洞天福地小鎮進入省級培育類特色小鎮名單。第二批的7個今年已啟動建設。
質量效益 尚需提升
在太吉古街賣土特產的宋女士說：“去年年初，聽說正在打造商南金絲峽旅游小鎮，當時感覺前景非常好，所以我和家人商量后，回來租了這個鋪面，但至今生意一直都不太好”。她覺得主要原因是吸引游客的游玩項目遲遲未建好，游客來了直接坐旅游大巴到金絲峽景區，很少在小鎮逗留，就更說不上消費了。
重政府投資、輕市場運作也是秦嶺特色小鎮建設中的突出問題。采訪中我們發現，除了個別小鎮引來了極少的企業投資外，其他特色小鎮在建設資金籌措上基本是單一靠政府財政投資，引導社會資本和民間資金參與小鎮建設的辦法較少，與金融機構對接不夠，尚未建立良性投融資機制。
商洛作為集中連片貧困地區，本就財力有限，如果始終以政府投資為主，必然對秦嶺特色小鎮的建設進度、質量效益帶來很大的影響。
特色小鎮賴以生存的根基在于產業集聚，因此，特色產業的培育和發展，是一個不得不面對的問題。整體來看，我市目前建設的秦嶺特色小鎮各有不同、各具特色，也都有一些產業雛形，但主要還是以旅游產業特色小鎮為主，缺乏商貿物流、現代制造、教育科技、現代農業等產業明晰、優勢明顯的特色小鎮。
部分小鎮的產業培育忽視特色小鎮運作的基本規律，造成目標產業與小鎮功能脫節。比如商州區北寬坪運動休閑小鎮，這里有著優美的自然環境、豐富的紅色資源，而且被確定為環秦嶺公路自行車賽的固定路線，但小鎮在長遠特色產業培育、打造“運動休閑”名片等方面的力度顯得不夠，沒有引進更多的運動休閑賽事及相關產業，缺乏發展動力。
除此之外，一些小鎮不注重延續當地建筑風格、挖掘當地傳統文化，甚至有照搬照抄的趨勢，致使小鎮與周邊村鎮環境融合不夠，難以形成獨特的地域文化和建筑風格。
當然，“羅馬不是一日建成的”，在秦嶺特色小鎮建設過程中，遇到的這樣那樣的問題和困難，既是壓力，也是動力;既是必須正視的挑戰，也是改進偏頗、提升質量的機遇。畢竟我市秦嶺特色小鎮建設當前仍處于起步階段，隨著探索和實踐的不斷深入，問題和困難一定能得到有效解決，質量和效益一定會得到全面提升。
補齊短板 久久為功
去年以來，我市堅持邊建設、邊總結，發現問題、力補短板，特色小鎮建設步伐走得更加穩健。
“為豐富小鎮的看點，我們精心打造的陜南首部大型實景劇《棣花往事》已于4月4日正式對外演出，預計年可接待觀眾60萬人次，提供就業崗位150人，直接收益5000萬元。”棣花文創小鎮管理處工作人員王路兵說，他們梳理了建設中存在的短板，目前正在加以彌補。
運營管理是特色小鎮的活力源泉，今年2月，棣花文創小鎮將運營管理交給了西安曲江文化旅游有限公司，率先在全市實現了秦嶺特色小鎮的企業化運營，確保小鎮建設發展長盛不衰。
同樣在不斷發現問題、完善自身的還有柞水縣洞天福地小鎮。“我們在現有基礎上，重點突出了與現有景點、景觀的深度融合，突出了夜景的打造以及福文化的營造，同時積極吸納貧困戶入股分紅，實現了小鎮和貧困戶的‘雙贏’。”盛祥秦高興地說，“在業態布置上，我們和西安大奧影視傳媒合作，雙方分別以場地和資金入股，引入袁家村餐飲業態，改建特色民宿，形成完整的服務鏈條。”
洞天福地小鎮正逐步實現半天游向兩日游轉變、白天游向晝夜游轉變、單一景點向綜合景區轉變、門票經濟向綜合收益轉變。
同時，對于缺乏資金投入這一普遍性難題，幾個特色小鎮管理處的負責人都認為，政府應制定一些特殊政策，鼓勵有實力的企業整體進入，承建和運營特色小鎮。這樣可以在很大程度上減輕財政壓力，加快建設進度。
據了解，下一步我市秦嶺特色小鎮建設將重點在文化傳承、產城融合、資金籌措、運營管理等方面尋求更大突破。
預計到2021年，我市將創建20個左右宜居宜業宜游宜創新的秦嶺特色小鎮，力爭有5個以上特色小鎮進入省級特色小鎮創建示范名單，3個以上特色小鎮進入國家級特色小鎮創建示范名單，全面構建具有秦嶺特色的“節點式”“網格化”小城鎮集群，促進經濟社會轉型發展。
我們相信，形態上小而美、產業上專而強、機制上新而活的秦嶺特色小鎮，像一個個鑲嵌在秦嶺深處的璀璨明珠，必將成為加快我市經濟社會發展的重要載體，必將把商洛的明天裝扮得更加美麗。