□策劃社會新聞中心執行記者張瞧王悅生文圖
核心提示|在鄭州市的供熱總面積中，只有4%實現了按流量計費。熱力公司的說法是，“居民小區只要達到條件并申請按流量繳費，一般都會接受”。聽起來貌似很簡單！
那么問題來了，鄭州市另外96%的供熱面積是不符合條件還是沒有申請？或者是另有他因？理論上講，按流量計費應該比按面積計費更節能、更科學、更省錢，這也是我國住建部門一直力推此事的初衷。但在落實過程中，為啥鄭州推了這么多年，卻進展如此緩慢？
說法|鄭州全市93%的供熱面積達不到按流量計費申請條件
“啥時候我們小區也能按流量收費��？”12月1日，大河報客戶端和官博發起關于用熱分戶計量的調查，引來大批讀者參與互動。
截至昨天下午5點，在大河報官博的話題下轉發、評論、點贊量已突破1500條，另有267人參與了大河報客戶端的調查。其中，詢問最多的是“啥樣的小區才有資格申請按流量收費”。
“申請按流量收費，應滿足6項條件�！编嵵菔袩崃偣鞠嚓P負責人說，建筑必須是節能建筑，供熱系統的規劃、設計、施工、驗收應符合供熱計量技術規范標準，要安裝有流量表等分戶計量設施，單棟樓的用熱戶數不能低于整棟樓戶數的80%等。
對方稱，只要達到這些條件的小區，都可向熱力公司提出申請按流量收費。申請成功后，第一個采暖季將納入抄表實驗期，實驗期內仍按面積收費，“實驗期內主要是看新系統的運行是否有問題，這也是對用戶負責”。
抄表實驗期過后，小區就可以正式按流量計費了。用戶先統一按面積預交熱力費，等供熱季結束后，再按實際用量“多退少補”。實際用熱費用低于預交費的，費用將轉至下個采暖期，不退現金。實際用熱費用高于預交費的，用戶需補交費用。
鄭州市熱力總公司稱，目前鄭州供熱總面積5500多萬平米中，有396.81萬平米達到了6項條件，約占總供熱面積的7%，另外有93%的供熱面積達不到申請條件。
在這7%中，有26萬平米是新交房的小區，尚未用熱，另有370多萬平米納入了鄭州市按流量計費的范圍里。這370多萬平米中，有172萬平米處于抄表實驗期，剩余的198萬平米已正式實行按流量計費。
尋因|住建部“兩個不得”本為推進此事，結果竟成“一紙空文”
有93%的供熱面積達不到申請條件，直接拖了鄭州市供熱計量的后腿，其背后的原因到底是啥？
11月26日，住建部官網在回答媒體關于“供熱計量收費推進緩慢”的質疑時稱，主要原因是部分地區未嚴格執行“兩個不得”的規定——對于不符合供熱計量強制性標準的新建建筑不得出具竣工合格驗收報告，不得銷售或者使用。記者走訪發現，這與鄭州的實際情況也吻合。
首先，在鄭州93%達不到申請條件的供熱面積中，既有2010年前建成的建筑，也有之后建成的新建筑。雖然從2010年開始，鄭州明文規定新建建筑必須達到節能建筑的標準，但一些樓盤在使用保溫材料時偷工減料、弄虛作假，導致一些新建筑達不到節能建筑的標準。
鄭州市熱力總公司相關負責人說，比如一些建筑的外墻保溫材料和保溫效果不合格，有些雖號稱是節能建筑，但其能耗指標未必能達到國家標準。
其次，一些居民樓未裝流量表，也沒有與總管網對接的輔助設施。這類建筑中，有一部分是老舊建筑，當初開建時國家沒有規定必須安裝熱力分戶計量裝置。
另有一部分建筑，雖是2010年后建成的，但并未按照鄭州相關文件規定安裝分戶計量設施。有的雖裝了流量表，卻是開發商為了省錢私自裝的，流量表質量較差，通不過熱力公司的驗收，導致流量表成了擺設，等于沒裝。
按規定，從2010年11月16日開始，鄭州新建民用建筑在辦理施工手續前，開發商就應該與供熱企業簽訂有關供熱計量內容的合同，把流量表等器具的選型、購置、維護管理交由熱力公司負責，開發商不能私自裝。
家住未來路福元路附近一小區的陳先生說，該小區交房一年多了才開始裝流量表，“交房前進行了竣工驗收，按規定，驗收時就該把表裝好，交了房才裝表，豈不是把國家的強制規定當兒戲？”
一位業內人士稱，只有解決了上述幾個問題，使鄭州的這些建筑盡快達到申請開通的條件，才能從制度上倒逼熱力公司積極推行按流量計費。
建議|可以與房企稅收減免掛鉤還可以打破一家壟斷局面
昨天，有不少網友看到大河報的報道后說，5年發了14個文件都推不動，很可能是熱力公司怕按流量收費后會少掙錢，所以才懶政、不作為。
從上周五至今，記者多次前往鄭州市熱力總公司采訪分戶計量一事，但得到的回復是“這件事比較敏感”，涉事相關處室負責人回避與記者見面，幾經協調，該公司才派人出面接受了簡單采訪。
曾在住建部熱改辦任職的戚仁廣博士，長期關注我國熱力分戶計量工作，曾做過大量的市場調研。11月30日，他接受大河報記者采訪時稱，按流量計費叫好不叫座，表面上看是熱力公司不積極，背后則有多方原因。
“首先是熱力企業的權利和義務不對等，一些新建樓盤往往是開發商私自裝表，然后政府再要求熱力公司接手去做按流量收費的事�！逼萑蕪V說，原則上，新建小區的流量表等設施應交由熱力公司保質保量地安裝、維護，但因地方城建部門在竣工驗收時監管不嚴，導致一些新建小區未能落實該規定，源頭環節的配套設施跟不上，相當于開頭就沒開好。
另外，很多地方按流量計費的價格制定不科學，按流量收費比按面積收費的價格優勢不大，導致居民積極性不高。
戚仁廣認為，可以把供熱企業開展供熱計量的力度與能否享受增值稅、房產稅、營業稅等稅收減免政策掛鉤，刺激房地產企業的積極性；還可以考慮打破一家熱力公司的壟斷局面，引入競爭機制。
釋疑|熱力公司為啥對此不積極？用戶可能省錢，它可能少賺
鄭州市城管局相關負責人稱，不只是鄭州，全國很多城市在推行分戶計量時都進展緩慢，而熱力公司不積極只是其中一個原因，還有很多其他原因。
熱力公司為何對流量計費不積極呢？記者采訪熱力系統多位人士后，得到了一些說法。
一些居民如果外出休假、上班時關閉閥門，使用的流量確實會變少，但全市的熱力系統是一個封閉的大循環圈，即便是一部分用戶的流量用得少了，熱力公司的大管網系統也不能很快地感知到這些流量的變化，熱力公司還是像以前一樣，花同樣的錢，給總管網供同樣的熱。
這樣一來，用戶的錢少交了，熱力公司可能會比以前少掙一些錢。這也是熱力公司不太積極推行此事的原因。
鄭州市城管局相關負責人稱，為了能讓總管網敏感地感知到用戶流量的變化，該局也想了一些辦法，對技術設備做了一些改進，但是效果不太明顯。