土地利用專項規劃是一項宏觀性、政策性、指導性很強的重要規劃，是在土地利用總體規劃的指導下進行的，是土地利用總體規劃的補充和細化，認真編制和執行“十一五”土地利用專項規劃，對合理開發和有效保護土地資源，促進全省產業結構調整升級和產業布局合理化，順利實施“十一五”經濟社會發展規劃目標有著重要的意義。
一、“十五”土地資源利用現狀和土地利用規劃實施回顧
據2005年土地利用現狀變更調查，全省土地總面積20579.5千公頃（30869.2萬畝），其中：
1、農用地18481.7千公頃（27722.5萬畝），占全省土地總面積的89.81%，其中：
耕地4088.9千公頃（6133.3萬畝），占土地總面積19.9%。灌溉水田172.9千公頃（259.4萬畝），占耕地面積的4.2%；望天田23千公頃（34.4萬畝），占耕地面積0.5%；水澆地870千公頃（1305.1萬畝），占耕地面積21.3%；旱地3005.3千公頃（4507.9萬畝），占耕地面積73.5%；菜地17.8千公頃（26.7萬畝）占耕地面積0.4%。
園地686.9千公頃（1030.3萬畝），占土地總面積3.3%。果園577.3千公頃（866.0萬畝），占園地面積84.0%；桑園35.3千公頃（53.3萬畝），占園地面積5.2%；茶園21.9千公頃（32.8萬畝），占園地面積3.2%；其它園地52.2千公頃（78.3萬畝），占園地面積7.6%。
林地10285.3千公頃（15428萬畝），占土地總面積50.0%。有林地6656.4千公頃（9984.6萬畝），占林地面積64.7%；灌木林2355.3千公頃（3533.0萬畝），占林地面積22.9%；疏林地324.5千公頃（486.7萬畝），占林地面積3.2%；未成林造林地940.1千公頃（1410.2萬畝），占林地面積9.1%；跡地1.7千公頃（2.5萬畝）；苗圃7.3千公頃（10.9萬畝）,跡地、苗圃面積占林地面積0.1%。
牧草地3117.3千公頃（4676.0萬畝），占土地總面積15.2%。天然草地2880.3千公頃（4320.4萬畝），占牧草地面積92.4%；改良草地7.8千公頃（11.7萬畝），占牧草地面積0.3%；人工草地229.3千公頃（343.9萬畝），占牧草地面積7.3%。
其它農用地303.2千公頃（454.9萬畝），占土地總面積1.5%。畜禽飼養地和設施農業用地0.93千公頃（1.4萬畝），占其它農用地面積的0.3%；農村道路93.1千公頃（139.6萬畝），占其它農用地面積的30.7%；坑塘水面和養殖水面15.2千公頃（22.8萬畝），占其它農用地面積的5.0%；農田水利用地65.1千公頃（97.7萬畝），占其它農用地面積的21.5%；田坎125.1千公頃（187.6萬畝），占其它農用地面積41.2%；曬谷場等用地2.5千公頃（3.8萬畝），占其它農用地面積0.8%，養殖水面1.1千公頃（1.7萬畝），設施農用地0.3公頃（0.4萬畝），養殖水面、設施農用地共占共它農用地0.4%。
2、建設用地798.9千公頃（1198.4萬畝），占全省總土地面積的3.88%，其中：
居民點及工礦用地696.7千公頃（1045.1萬畝），占土地總面積的3.4%。城市37.2千公頃（55.8萬畝），占居民點及工礦用地面積5.3%；建制鎮37.2千公頃（55.8萬畝），占居民點及工礦用地面積5.3%；農村居民點523.93千公頃（785.9萬畝），占居民點及工礦用地面積75.2%；獨立工礦及鹽田用地61.4千公頃（92.0萬畝），占居民點及工礦用地面積8.8%；特殊用地37.0千公頃（55.5萬畝），占居民點及工礦用地面積5.3%。
交通用地62.0千公頃（93.0萬畝），占土地總面積的0.3%。其中鐵路用地11.7千公頃（17.6萬畝），占交通用地18.9%；公路用地49.3千公頃（74.0萬畝），占交通用地79.6%；民用機場9.5千公頃（1.4萬畝），占交通用地1.5%；港口碼頭及管道運輸用地0.03千公頃（0.04萬畝），占交通用地0.04%。
水利設施用地40.2千公頃（60.3萬畝），占土地總面積的0.2%，水庫水面33.2千公頃（49.8萬畝），占水利設施用地82.6%；水工建筑用地7.0千公頃（10.5萬畝），占水利設施用地17.4%。