商洛市委常委、鎮安縣委書記 李波
鎮安縣不僅是國家扶貧開發工作重點縣和秦巴山片區扶貧攻堅縣，也是革命老區縣。為深入貫徹習總書記新時期扶貧開發戰略思想和來陜講話精神，我們立足縣情實際，創新扶貧方式，精準發力，目前正探索一條符合鎮安實際的扶貧開發新路子。
立足縣域資源，培育生態產業。一是摸清資源家底。對全縣14條重點流域32個精準扶貧示范村進行土壤普查、氣候分析和環境評估，為精準規劃、精準產業、精準項目提供了基礎數據和科學依據。二是加強產業培育。按照“一村一策、一戶一法”，大力發展板栗、核桃、中藥材等增收產業，加快產業園區建設，發展專業合作社403個，帶動5000余戶貧困群眾實現穩定增收；貧困戶以耕地、林地入股“分利”、園區務工“掙錢”，實現脫貧致富。三是探索旅游扶貧。以木王山、塔云山、黑龍潭等景區和民族風情小鎮為核心，帶動2000多戶貧困群眾發展農家樂、農特產品店等扶貧產業，促進一、二、三產融合發展。
創新金融扶貧，解決“滴灌”難題。為解決貧困戶發展產業資金難，我們探索建立了“政府貼息、銀行放貸、產業支撐、程序簡化”的精準扶貧儲備金制度，目前已發放貸款2.2億元，扶持8000多戶貧困戶就業創業增收。一是制定一個規劃。制定了《鎮安縣金融支持精準扶貧工作規劃》，明確新增貸款、涉農貸款占比不得低于90%，精準扶貧貸款每年20%遞增，到2020年累計投放貸款20億元。二是開發兩種產品。一種是扶持貧困戶發展的金融扶貧“農戶貸”，貧困戶貸款額度10萬元，利息由銀行、政府、農戶各承擔1/3的比例。一種是扶持專業合作社、扶貧互助組織、涉農龍頭企業的金融扶貧“產業貸”，額度200萬元。三是推行四種路徑�；I措4000萬元精準扶貧貸款儲備金，銀行按照不低于1∶5比例放貸；采取“公司（合作社）+農戶”等方式，建立利益聯結機制；放貸前，扶貧部門會同銀行，幫助貧困戶篩選產業項目。中期，開展技術培訓和經營管理指導。后期，加強市場對接和營銷服務；連接銀行和扶貧互助資金協會，選擇云鎮花園社區先行試點，將100萬元互助資金存入農商行，按照1∶10的比例放貸，探索銀行與互助資金協會合作放貸新路子。
精準確定對象，因人因戶施策。一是實施民生兜底。對無勞動能力的貧困老年人、殘疾人和大病患者，實現新農合報銷“直通車”、建立重大疾病救助基金、全員參加農村養老保險等，對符合條件的全部納入農村低保和“五保”范圍。二是加強教育扶持和就業培訓。對在校貧困生，加大補助力度；開展“雨露計劃”等培訓，年開展實用技術培訓1.5萬人，縣職中、縣農廣校開展3年長班學習，與企業簽訂合同，促進貧困戶就業脫貧。三是實施易地扶貧搬遷。實施“交鑰匙工程”和周轉房安置，對100戶以上的安置點，配建小微企業，確保搬遷戶搬得出、穩得住、能致富。
落實幫扶責任，凝聚扶貧力量。認真落實“雙包雙促”責任，發揚“領導苦抓、干部苦幫、群眾苦干”三苦精神，把扶貧開發主戰場作為“三嚴三實”專題教育的實踐基地。一是加強組織領導。成立縣“雙包雙促”精準扶貧領導小組，15個縣級領導任團長的鎮（辦）扶貧團，與貧困戶簽訂《雙向承諾書》，選派154名“第一書記”，駐村指導精準扶貧，建立“黨政主導、鎮村主抓、部門包扶、干部聯戶”的包扶機制。二是嚴格資金監管。嚴格執行中省財政扶貧資金改革實施意見，建立扶貧項目庫，精準安排資金，發揮資金最大效益。三是強化督查考核。建立脫貧對象精準確定機制，年初確定脫貧對象、增收項目、扶持資金，年終考核驗收，實現精準對象精準脫貧。建立了扶貧團聯席會議制度和季度點評工作機制，及時分析研判，推進落實。
