歷經多年討論的養老雙軌制改革終于在2015年年初破局，2015年1月14日國務院公布了《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》(簡稱《決定》)。
未來，機關事業單位工作人員將與企業員工一樣，繳納社會保險。
根據該《決定》的相關規定，各級地方政府財政一邊負擔“老人”的退休金，一邊給“中人”和“新人”繳費，不僅加大了地方財政壓力，也要小心出現城鎮企業基本養老保險運行近20年的結果——3萬億元的個人賬戶空賬情況。
從已有的改革實踐看，這一設定將導致地方政府短期內面臨巨大財政壓力，同時，自收自支事業單位和差額事業單位的籌資難度大，只能等“并軌”來“接盤”。
地方財政“承壓”：黑龍江養老金已嚴重收不抵支
《決定》指出，基本養老保險費由單位和個人共同負擔。單位繳納基本養老保險費(以下簡稱“單位繳費”)的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養老保險費(以下簡稱“個人繳費”)的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。按本人繳費工資8%的數額建立基本養老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。
“這個20%是政府需要撥款才能繳納的，地方財政壓力會很大。”北京一位政府部門的財務人員表示。
有數據顯示，參照公務員法管理的機關(單位)、事業單位及其編制內的工作人員近4000萬。而政府財政一邊繼續負擔“老人”的退休金，一邊給“中人”和“新人”繳費。
《中國養老金發展報告2014》中顯示，2013年各個省份城鎮職工基本養老保險基金檔期結余率中，老工業基地黑龍江為-4.78%，即嚴重收不抵支，當期結余為-40.43億元。
人社部社會保障研究所所長金維剛26日表示，改革以后地方財政的負擔問題肯定是存在的：“現在只是出了一個改革決定，實施細則還沒有出臺。出臺了以后再實行征繳。目前來講，肯定當期征繳的都需要用于當期支付，尤其是機關事業單位養老保險制度改革更多是靠財政，所以這一塊當期肯定不會有積累的，很快就會支付掉。”
針對這一狀況，《決定》指出，建立健全基本養老保險基金省級統籌；暫不具備條件的，可先實行省級基金調劑制度，明確各級人民政府征收、管理和支付的責任。
所謂轉移支付，是各級政府之間為解決財政失衡而通過一定的形式和途徑轉移財政資金的活動，也是收入分配改革中，彌補區域差異的重要手段。
轉軌成本巨大：“空賬運行會留下很多問題”
機關事業單位一旦實施養老保險制度，可能發生的狀況可以借鑒企業養老保險基金建立的狀況。與1997年建立現行城鎮企業基本養老保險時一樣，機關事業單位養老保險改革一定會出現轉軌成本。
“看城鎮企業基本養老保險運行近20年的結果——3萬億元的個人賬戶空賬，就可想象此次并軌后，機關事業單位養老保險必定會是空賬運行。”中國社會科學院世界社保研究中心副研究員張盈華表示，“空賬運行并不可怕，但是從長遠角度看，會留下很多問題。
對于個人而言，“空賬運行是賬戶所有人損失投資收益，這個投資收益在復利和幾十年參保期的情況下，會成長為數量可觀的養老資產，如果不將這個因素考慮進入，所謂‘統賬結合’的‘賬’就毫無意義了。”
而如果維護個人利益的話，“必須確定合理的記賬利率。這個記賬利率應當是考慮了經濟增長率、人口增長率等多個因素，因為從理論上講，長期和穩態經濟中，投資收益率是接近經濟增長率的。記賬利率是此次‘并軌’亟須解決的頭等大事。”
全國一盤棋：專家稱中央轉移支付會解決改革成本問題
由于改革細則尚未出臺，對于各級政府來說，如何真正實現財政兜底依然還存在著諸多現實的困難和問題。
據《經濟參考報(微博)》報道，由于一些自收自支事業單位和差額事業單位人員多，效益差，一些單位處在“半死不活”的狀態，在職職工開支尚難，更何況繳納養老保險，這部分困難單位員工的養老只能等并軌改革來“接盤”。上述負責人表示，一些自收自支的單位非常困難，甚至存在單位停繳的情況。個別單位200多人欠費十多年，欠款達到千萬以上，“現在只能是退休一個進來一個解決一個。全進來的話，匹配資金誰能拿得起��？”
有專家表示，經過測算，養老金并軌的改革成本可能相當于全國一年的財政收入。如果由地方財力負擔所有改革成本，很可能造成“有錢執行，沒錢就難以執行”的局面。
對于改革可能帶來的財政壓力，決策層曾多次公開表態稱并無太大問題。中國勞動學會副會長兼薪酬專業委員會會長蘇海南說，養老金雙軌制改革的思路很明確，“全國范圍同步”意味著不會由地方財力負擔全部改革成本。社科院世界社保研究中心主任鄭秉文也表示，本次養老金雙軌制改革是“頂層設計”全國一盤棋，“中央轉移支付會解決改革成本問題”。
金維剛也表示，解決這些問題，會通過中央財政轉移支付。另外，在職業年金方面，如果是財政供養的單位，單位繳費的8%是屬于記賬式的，并不是直接繳費的，只是在將來退休的時候才兌現，“這也是考慮到地方財政的壓力，所以當期繳費的時候，盡可能減少這方面當期的預算和支出。”
