中新網長沙3月26日電 (記者 唐小晴)加快建設農業強省、推進農業農村現代化，是今年湖南省委一號文件的目標。針對當前推進鄉村全面振興面臨的不少瓶頸制約，湖南加快謀劃新一輪深化農村改革實施方案，用改革的辦法解決鄉村振興“人、地、錢”問題。
盤活“宅資源”鼓起“錢袋子”
在湖南瀏陽市高坪鎮雙江村，由閑置農房改造而成的“段江華鄉村美術館”經常舉辦各類畫展、美育教學和藝術家交流創作等活動，為村集體經濟增收超35萬元，寂靜的村莊也變得熱鬧起來。
雙江村黨總支支委吳清介紹，美術館建成后不久，當地成立了清瀏文旅公司，規劃建設“美育寫生基地”，村民可用閑置宅基地、空閑院落入股，成為民宿小股東，經營所得由三方商議分紅。
2023年，雙江村圍繞餐飲、住宿等發展的“寫生經濟”營收超200萬元�！盀楦猛七M閑置農房盤活利用工作、發展寫生經濟，村里還摸清資源底數，規劃整合閑置土地和農房資源�！彪p江村駐村第一書記肖敬平表示，美育寫生基地建成后，預計該村年接待能力將達2萬人次，可帶動當地農戶就業創業80余戶，增加當地村民就業200余人。
土地是鄉村產業發展的基礎。蔡小平攝如果說“土特產”是鄉村發展的“潮牌”，那么農村閑置宅基地和閑置農房便是鄉村最大的資源寶庫，盤活利用好這份“沉睡”的資產，是增加農村財產性收入的重要途徑。
今年，湖南省有20個縣市區第二輪土地承包期到期，其他縣市區也將陸續到期。湖南將啟動第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點，根據延包時序逐年擴大范圍，確保大多數農戶原有承包權順利延包。
為更好盤活農村宅基地，湖南將繼續探索農村住宅出租、抵押、聯營等有效運營模式，在試點地區完善縣域內符合條件的農戶跨集體申請宅基地的政策，不斷健全農村宅基地管理體制機制。
“還要深入推進農村集體經營性建設用地入市試點工作，研究制定集體經營性建設用地出讓、出租、抵押等實施細則，推動與國有土地同等規劃、同等入市、同權同價�！焙鲜∞r業農村廳副廳長龔昕說，湖南探索以盤活承包地、宅基地和集體經營性建設用地“三塊地”為重點的農村土地制度改革。
完善農村產權制度，推進農村要素市場化改革，是新時期農村改革的重要一環。通過探索農村產權市場建設，盤活農村各種“三農”要素，賦予農民更加充分的財產權益，為鄉村振興注入動力與活力。
如何做好農村集體產權制度改革的后半篇文章？湖南著重抓好三項試點：即農村集體收益分配權有償退出、抵押擔保與繼承等改革試點，農村產權流轉交易規范化試點，村(居)民委員會與村級集體經濟組織“村社分賬”試點，探索農民財產權益轉化為現實收益的有效途徑。
龔昕透露，湖南還要結合農村集體產權制度改革，適當擴大農村產權抵(質)押融資金融服務創新試點范圍，進一步盤活農村沉睡資產。
保障鄉村振興產業發展用地需求
鄉村產業發展對建設用地的需求與日俱增。如何保障好鄉村產業發展用地，筑牢鄉村產業發展“地基”？湖南將精準精細保障鄉村振興產業發展用地需求，做到政策“能出盡出”、審批“能快盡快”、服務“能優盡優”、用地“能省盡省”。
記者獲悉，湖南將出臺鄉村振興用地政策指南，落實增減掛鉤政策改革措施，推行全域土地綜合整治，穩妥推進集體經營性建設用地入市試點；深入推進“多審合一、多證合一”，實現用地報批智能組卷、智慧審核。
在湖南東安縣，農機正在平整田間土地。蔡小平攝該省還要加強數據共享，將各類管控圖層疊加集成，為項目選址提供精準的“一張圖”服務；對鄉村地區出現的新產業新業態采取包容態度，與地方共同探索保障機制；繼續在盤活存量土地上精準施策，千方百計盤活存量土地，統籌用好村莊空閑土地，總結推廣一批鄉村振興用地典型案例。
糧食安全是“國之大者”，耕地是糧食生產的命根子。湖南也將建立實施以耕地總量動態平衡為核心的耕地占補平衡制度，把各類占用耕地統一納入耕地占補平衡范疇；堅持“以補定占”，實行年度“算大賬”，將轄區內穩定利用耕地凈增加量作為下年度非農建設允許占用耕地規模上限。
推動返鄉創業促農增收
周桂娥是湖南永州道縣人，2020年在深圳市創辦了妞妞服飾有限公司并經營得紅紅火火，年營業額達2000萬元。通過當地政府的招商引資活動嗅到家鄉傳統美食商機，她回到道縣創業，生產和銷售枕頭粑粑、麻圓泡、青團、糍粑、鲊肉等道縣特色食品。
“公司從十幾號人逐步增加到120余人，為村民提供了家門口就業機會。我們正利用直播、短視頻等新興媒體，把道縣傳統文化傳承和特色產品創新融合，持續擴大銷售市場，爭取在2025年產值過億，讓更多人能品嘗道州味道�！敝芄鸲鸨硎�。
青年返鄉創業是鄉村振興的重要力量，他們通過創辦企業、發展產業，為鄉村經濟注入活力，同時帶來新的文化氣息�！拔覀儼汛龠M農民增收的一個重要突破口放在返鄉創業上�！焙鲜∥r辦主任、省政府副秘書長毛朝暉說，湖南將堅持系統推動，牽頭部門和相關部門建立指導服務機制，鄉村設立指導服務站，發動各級群團組織參與進來，依托湖南在外的商會協會設立聯絡服務組織，引導在外務工人員返鄉創業。
湖南東安縣返鄉創業青年陳杰發展種植產業帶動群眾增收致富。李桂林攝2024年湖南省委一號文件指出，要開展返鄉創業和農民增收促進行動。為此，湖南還要因地制宜加強政策創設，為百萬高校師生、千萬外出經商務工人員返鄉創業提供更多務實的“鄉土服務”；鼓勵各地建立返鄉創業特色園區，按照“總部進園區、分廠到鄉鎮、車間進農家”的思路分級布局，增強園區吸納力和承載力。
此外，通過探索放開農村落戶限制，湖南要健全農村集體經濟組織成員身份認定及農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權不與農村戶籍掛鉤的相關制度，加強農村金融創新，多途徑保障用地需求，全力支持返鄉創業，力爭全年新增返鄉創業市場主體20萬戶以上。
毛朝暉表示，湖南出臺了《關于促進農民增收盡快見效的若干措施》，從增強農業質效、穩步增加經營凈收入，促進就業創業、快步增加工資性收入，深化農村改革、逐步增加財產凈收入，強化政策扶持、同步增加轉移凈收入等四個方面，多渠道拓寬農民增收渠道，力爭實現農村居民人均可支配收入增速高于全國平均水平、全省GDP增速和城鎮居民收入增速的“三個高于”目標。(完)