為了住房市場的健康發展,并使“居者有其屋”,普京政府開始放棄“華盛頓共識”,轉而采用行政手段調控房價。普京和梅德韋杰夫認為,房價應該至少讓40%的民眾能夠負擔得起;為有效抑制房價上漲,有關部門應努力增加住房供應量,并采取措施嚴厲打擊住房建設和銷售領域的腐敗現象和哄抬房價行為。如果住房市場能夠實現供求平衡,房價就可以回落到相對合理的水平。
行政手段打壓住房市場降溫
在這種思想指導下,最近幾年,俄羅斯采用行政手段,直接干預住房市場。(1)大力建設經濟適用住房,增加住房市場供應。俄羅斯2006年出臺了“經濟適用房”國家專項計劃。目前,共有120萬戶家庭有權優先購買經濟適用房,主要是軍人、獨聯體國家移民、極北地區移民(7萬戶)、切爾諾貝利核電站和“燈塔”企業事故地區被疏散居民,主要調節工具是住房采購許可證。
俄羅斯地區開發部長亞科夫列夫指出,國家還要優先解決30歲以下年輕夫婦住房問題,重點是全面推行購房抵押貸款,特別是首付問題�,F在,首付抵押貸款的10%由國家預算出,30%由市政和地區預算解決,貸款期限為20-27年,其余由購房戶籌借。目前,地區住房平均售價約為每平方米1.4萬盧布(1美元約合28盧布),月收入超過1.5萬盧布的家庭可以申請住房貸款,每月需要償還的本金和利息負擔約為3000盧布。
俄地區發展部的數據顯示,2007年第一季度,俄羅斯新建住房比2006年同期增加51.1%。根據政府計劃,到2010年新建住房面積將達到8000萬平方米。
�。�2)嚴查壟斷和腐敗,打壓房價。俄羅斯聯邦政府認為房價增長過快是一種很不正常的現象。莫斯科市政府有關人士呼吁房地產開發商“凍結”房價,但房地產開發商卻不理睬這種沒有法律作用的“忠告”。為此,2006年,俄羅斯聯邦總檢察長柴卡下令調查高房價�?倷z察院的一名發言人說,檢察官們認為房價“明顯過高”,懷疑開發商聯手操控市場價格。在聯邦總檢察院網站上,柴卡發表了一份聲明。聲明說:“鑒于聯手操控價格的做法可能存在,總檢察長已經委托聯邦反壟斷局組織一項調查,以判斷房地產開發商在為房產定價時是否遵守反壟斷法的規定。”他們質疑那些標價每平米500美元的商房建筑用地,為什么到開發商手中成了2500美元。俄羅斯聯邦反壟斷局局長阿爾捷米耶夫認為,俄羅斯在住房用地劃撥領域違規現象較為嚴重,官商勾結進行非法交易的情況時有發生。
現在俄羅斯政府正在試圖打破地方壟斷,建筑業向正常透明軌道過渡,從而大幅增加房地產市場上的供應。如莫斯科市政當局正在加大建房用地供應力度,首先是重建用地,其次是企業撤出市區,此舉不僅能提供住房建設能力,還可改善城市生態,另外就是大力發展莫斯科州交通,如果實現莫斯科市與莫斯科州其他主體之間較高程度的交通可達性,將會刺激許多人到莫斯科以外地區購房。
此外,俄羅斯政府開始對住房建設用地劃撥進行控制,并通過競拍形式分配住房用地使用權,減少腐敗行為。與中國一些官員和學者觀點不同的是,俄羅斯官方認為,土地招標不會導致房價繼續上漲,只會在一定程度上降低建筑公司的收入,給所有建筑公司提供參與并勝出的平等機會,這意味著將有大多數建筑公司參加招標,從而促進房產供應增加,進而改變供求關系,促使房價正�;�。
通過上述這些措施,到2009年8月20日,普京談及房價時表示:“政府現在是住房市場的主角,這意味著政府能在影響價格和供應等方面表現更積極,能刺激經濟房和單體住宅等發展。”
由于政府加大住房供應,打擊開發商捂盤等行為,加上全球性金融危機的影響,俄羅斯房地產市場開始降溫。據《俄羅斯報》2008年10月的報道,在莫斯科,花上14.5萬至15萬美元就可購得一套一居室的住房,19萬美元至20萬美元能買到一套兩居室的住房,23萬美元則能購買一套三居室的住房。英國《泰晤士報》2009年8月的報道則表示,由于需求大幅下滑,莫斯科房價一年內下跌了近60%,許多房產項目現在都陷入停頓。(原載《中國青年》雜志2010年第6期)