●不論是很多家長頭疼的“擇校”，還是不同地區考生接受高等教育機會不公平……這些都反映出城鄉、地區和校際之間教育發展的不平衡以及不同群體之間接受優質教育機會的不均等
●在應該被消除的機制中，最關鍵的要消除所謂的“擇校”，如果學校之間地位不平等，會直接導致學生受教育權利的不平等
8月21日，中國農業大學新生開學。當天，該校公布的一個統計數據引起媒體的注意——從2002年至2010年，該校本科新生中農村戶籍學生的比例一直穩定在30%以上。而今年，這一比例首次跌破30%，只有28.26%。
就在此前不久，一名有15年教齡的中學老師在網上發帖，稱自己學校里的尖子生大多家庭條件好，直呼：“這個時代寒門再難出貴子！”這一網帖引起關于教育公平問題的新一輪討論——在寒門子弟上學已不成問題的今天，為何考入高等學府的農村孩子反而越來越少？
這一問題在近日由中宣部理論局編寫的《理論熱點面對面2011——從怎么看到怎么辦》一書中也有過討論。該書將“如何實現教育公平”列為群眾關心的8大熱點問題之一，提出當下推動教育公平工作的重點，已由“有學上”演變為“上好學”，要解決不同群體之間接受優質教育機會不均等的問題。
“有學上”短板在于“民工娃”
到目前為止，全國城鄉均已實現免費義務教育，適齡兒童“不花錢、有學上”。據統計，2010年全國高中毛入學率達80%；職業教育快速發展，已占高中階段和高等教育總規模的半壁江山；家庭經濟困難學生資助體系逐步建立，2010年資助學生1.8億人，資助經費510億元。
從政策和制度層面看，“有學上”的問題已基本得到解決。然而在現實中，有一個特殊的群體仍時不時地要遭到“無學可上”的驚嚇。
2011年6月中旬起，北京陸續關停24所打工子弟學校，大興、朝陽、海淀近30所打工子弟學校相繼收到關停通知，涉及近1.4萬名學生。8月16日，北京市教委召開新聞通氣會稱，已經制定和采取了學生分流方案。就打工子弟學校關停后學生安置問題，北京市教委明確表示“保證不讓一個就讀的學生失學”。
早在2001年，國家就對務工人員子女就學問題提出了“兩為主”政策，即以流入地政府管理為主和以公辦中小學為主，并出臺了一系列舉措，有效緩解了務工人員隨遷子女就學難問題。“民工娃”在城市中的義務教育原本已不成問題，但此次北京關停打工子弟學校事件，還是帶給了外來務工人員許多焦慮。
在“面對面”中，針對這一問題的解讀同樣帶著擔憂。書中列出的數據顯示，我國義務教育階段在校生中，進城務工人員隨遷子弟有1100萬多人，而且今后5年，我國城鎮化率將提高4個百分點，意味著還將有5000萬人“進城”，將增加約800萬適齡隨遷子女。
在城里上學的“民工娃”越來越多，但針對他們的教育政策卻仍然存在種種缺陷。“面對面”指出：“一些公辦校入學‘門檻高’、部分民辦校教學質量低、在當地接受‘初中后教育’難等問題依然突出。”
“城市的建設和發展，凝聚著進城務工人員的勞動和汗水，讓他們的子女安心上學，是當地政府不可推卸的責任。”“面對面”的編寫者們在書中如此強調，他們提出的措施是：“應該將進城務工人員隨遷子女義務教育納入當地教育發展規劃，納入區域教育管理體系，指導和督促公辦中小學做好接收就學和教育教學工作。提高公辦校對隨遷子女的接收能力。降低入學門檻，簡化入學手續，禁止收取借讀費。”
除此之外，作為補充，應建立健全以接收隨遷子女為主的民辦校的審批、管理和扶持制度，將教師培訓和教學研究納入本地規劃，幫助改善辦學條件。制定具體辦法鼓勵公辦校對民辦校結對幫扶，組織管理人員和骨干教師輪流支教，鼓勵社會各界向其捐資助學。
“教育不公”源頭在“機制不公”
即便“有學上”已漸漸不成問題，但被認為是“社會公平基石，人生公平起點”的教育公平，其含義遠不止于此。
“做了15年老師我想告訴大家，這個時代寒門再難出貴子！”不久前，一名中學教師在網上發帖稱，現在成績好的孩子越來越偏向富裕家庭，在網上引起了熱議。
“從‘有學上’到‘上好學’”，這是“面對面”一書中“如何解決教育公平”這一章節的標題，而它也正好切中了這個問題的關鍵：“不論是很多家長頭疼的‘擇校’,還是不同地區考生接受高等教育機會不公平……這些都反映出城鄉、地區和校際之間教育發展的不平衡以及不同群體之間接受優質教育機會的不均等。”
從“接受教育”機會的不均等，到“接受優質教育”機會的不均等，“面對面”的編寫者試圖強調，我們在推動教育公平工作上的重心已經發生改變。
寒門為何難出貴子？除了城鄉、區域發展不平衡、教育投入不足等問題外，“制度改革滯后的掣肘”被該書編者提出來加以強調：“例如，城鄉中小學校教師編制和工資待遇缺少統一標準；教師合理流動制度、省級政府統籌管理推進城鄉義務教育一體化發展的機制還不完善；而隨遷子女無法享受‘同城待遇’,根本在于城鄉二元戶籍制度導致的‘身份壁壘’。”
中央教育科學研究院研究員儲朝暉在接受《法制日報》記者采訪時說，他非常認同應從社會制度層面去思考這一問題，“教育不公的根基在于社會基礎環境上的不公。比如，城市居民和一個偏僻鄉村的農民，其所能享受的權利就有非常大的差距。作為其中一個層面，教育領域自然也承襲著這種不公”。
這樣的不公最直接的體現就在于教育資源的配置上。儲朝暉說：“城市和發達地區集中了大多數優質教育資源，而農村和邊緣貧困地區則相對稀缺。即便在同一城市，不同學校占有資源也存在巨大差距。雖然國家已取消重點學校制度，但很多地方名校‘名牌效應’依然存在，加劇著教育資源配置的失衡。”
“一些不利于教育公平的體制機制障礙還沒有消除，一些促進教育公平的機制還未建立。”這是“面對面”對當下教育不公深層次原因的總結。
“教育公平”需“學校平等”
“一些不利于教育公平的體制機制障礙還沒有消除，那就一條條去消除；一些促進教育公平的機制還未建立，那就一點點去建立。”儲朝暉認為，要最終解決教育公平問題，就要徹底地實現整個社會權利的平等，這個過程會非常漫長，政府層面應該有長遠打算，但必須從現實出發一件件地去做。
在應該被消除的機制中，儲朝暉認為最關鍵的要消除所謂的“擇校”，“學校和學校之間不應該因為行政干預而分出三六九等來，如果學校之間地位不平等，會直接導致學生受教育權利的不平等。”
這一點同樣在“面對面”中被大篇幅提及。“在我國許多城市，中小學校擇校非常普遍。為了孩子能進名校，家長托關系、找門路，不惜舉家遷移、不惜付高額‘贊助費’”。
書中還詳細提出了應該被執行的具體措施：“‘擇校’實質上是‘擇師’。促進義務教育均衡發展，關鍵在于師資力量的均衡配置。應建立健全義務教育學校教師和校長流動機制，實行區域內中小學教師編制和工資待遇統一標準；城鎮中小學教師評聘高級職務(職稱)，必須有在農村或薄弱學校任教的經歷；配足配齊農村、薄弱學校合格教師，加大培訓力度，組織教師到優質學校學習進修，提高教學水平。”
書中還強調，國家規定義務教育階段免試、就近入學，但有些學校為了爭奪優秀生源和自身利益，在招生過程中不按章辦事，給擇校制造了空間。“應按照適齡兒童、少年數量和學校分布情況，科學劃定學校服務范圍，合理分配招生名額，通過規范升學入學，不給擇校留機會。禁止公辦學校開設‘實驗班’、‘占坑班’,杜絕以任何名義收取擇校費，切斷錄取擇校生與獲得利益之間的聯系”。
在認同以上做法的同時，儲朝暉還提出，當務之急應該重新設計一套對學生的評價、選拔體系，“農村孩子也有城市孩子所不具備的素質，比如意志力更強、更堅韌，這其實是一個人在發展中非常關鍵的素質，但是卻不在我們評價一個學生的體系之中，所以農村孩子自然不占便宜”。重新設計的評價體系，應該緊緊圍繞“最適合人的發展”這一核心標準，而不應以知識考試成績為唯一標準，將農村孩子排除在大學校門之外。（來源：法制日報）