二、把握發展重點，做好特色文章，建設旅游休閑名縣
《規劃》指出，國家重點生態功能區在不損害生態系統功能的前提下，因地制宜的適度發展旅游、農產品生產加工、觀光休閑農業等產業，積極發展服務業。國家森林公園實施強制性保護政策，建設旅游設施及其他設施等必須符合森林公園規劃，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動，實現污染物“零排放”。
大力發展生態旅游產業，是限制開發區域實現經濟社會科學發展的必由之路，也是實現生態保護與經濟發展“雙贏”的最佳結合點。鎮安山秀水美、景色宜人，隨著西康“兩路”建成通車，發展生態旅游產業有著得天獨厚的優勢，要依托“秦嶺國家中央公園”和“秦嶺最美是商洛”品牌平臺，突出山水特色，以生態旅游為龍頭，以休閑度假、商務會議游為補充，著力打造秦嶺生態旅游最佳休閑度假區，努力把鎮安建成陜南乃至全省的旅游休閑名縣。一要優化規劃體系。緊緊圍繞打造秦嶺生態旅游最佳休閑度假區的目標定位，堅持“一步到位，分步實施”的原則，高起點、高標準、高品位優化完善旅游產業發展總體規劃和重點景區開發專項規劃，進一步明晰旅游業發展的空間布局、功能定位、發展重點和建設要求，推動旅游資源科學、合理、有序開發，引領生態旅游產業大發展。二要打造精品景區。按照“突出大特色、打造大景區、形成大容量、構建大循環”的總體思路，開發建設木王國家森林公園、塔云山景區和“山水園林生態山城”三大精品景區。深度開發四海坪景區，建成木王風情園，穩步開發雙頭馬、茨溝、鷹嘴峰等景區，力爭通過3－5年的努力，把木王國家森林公園打造成5A級景區；做精唱響“尋夢大秦嶺、問道塔云山”和“山水生態園林山城”品牌，力爭通過3-5年努力，把塔云山景區和縣城打造成陜西精品景區；穩步開發旬河、月河旅游資源，打造塔云山至旬河、木王至月河生態山水旅游板塊，形成適應不同旅游需求的一日游、二日游、三日游精品線路，建成具有秦嶺國家中央公園品牌形象的秦嶺山水度假旅游勝地。三要提升服務水平。緊緊圍繞吃、住、行、游、購、娛等旅游要素，以西康鐵路、高速公路為主線，打通風凸嶺隧道，提升改造交通干線和重點景區道路，提高交通承載能力；以創建國家衛生縣城和省級園林縣城為抓手，加快縣城擴容提質步伐，合理發展高檔星級酒店，加快發展特色主題酒店，扶持發展特色農家樂群，提升旅游承載能力和接待服務水平。積極開發具有鎮安特色的農特產品，滿足游客購物需求，提高旅游綜合效益。依托“中國民間文化藝術之鄉”品牌，發掘弘揚國家非物質文化遺產鎮安花鼓、漁鼓等民俗文化資源，創作編排精品文化劇目，提升文化內涵和景區品位，為生態旅游注入新活力。
三、把握管制原則，走好循環之路，建設資源循環強縣
《規劃》明確指出，重點生態功能區限制進行大規模高強度工業化城鎮化，對各類開發活動進行嚴格管制；開發礦產資源要控制在盡可能小的空間范圍之內，限制開發區域全面實施礦山環境治理恢復保證金制度，并實行較高的提取標準，屬于限制類新建項目按照禁止類進行管理，投資管理部門不予審批、批準或備案。
《規劃》強調，限制開發不是限制發展。限制開發區域的重點生態功能區，在保障生態系統穩定的前提下，允許適度開發能源和礦產資源，允許發展那些不影響功能定位、當地資源可承載的產業。作為鎮安來講，要以循環經濟模式調整產業結構，開發優勢資源，奮力打造西部循環經濟示范區，努力建設全省乃至西部的資源循環強縣。一要優先發展清潔能源。依托豐富的水力資源，重點突破月河抽水蓄能電站、旬河水力資源梯級開發，連接月河、甘岔河、達仁河、乾佑河水力資源開發利用，建成旬河流域串珠式水電站集群，逐步與漢江水系資源開發網接軌，做大做強水力發電業，依托電站水庫水體，發展旅游休閑、水產養殖等配套產業，延長產業鏈條，提升綜合效益。積極推廣沼氣、風能、太陽能、生物再生能源等清潔能源，努力解決農戶的能源需求，保護森林資源。二要積極發展綠色產業。以板栗、核桃、畜牧、茶葉、魔芋等優勢特色產業標準化基地建設為重點，以鎮安綠色工業園區為載體，以綠色產品精深加工為龍頭，積極引進戰略合作伙伴，培育壯大一批實力強、帶動力強的龍頭企業，做強以板栗、核桃為主的林果業，做優以生豬、土雞為主的養殖業，做精以蠶桑、烤煙、中藥材、蔬菜、茶葉為重點的特色產業，做大以二花、五味子、連翹、天麻、豬苓五大地道中藥材為重點的中藥產業，形成農戶“圈-沼-菜”三位一體、大型養殖場“場-沼-地”三位一體、林產“藥-養-加”三位一體的種養循環經濟發展模式，延長產業鏈條，增加產品附加值，努力把鎮安建成全省綠色產品基地。三要適度開發礦產資源。堅持“點上開發、面上保護”的原則，按照“抓大放小，扶優做強，整合資源，深度開發”的思路，在進一步探明金、釩、鉬、鉛鋅等優勢礦產資源礦種分布、資源儲量和開采利用價值的基礎上，科學制定開發規劃，合理確定礦區范圍，加大資源整合力度，嚴格環境準入標準，引進培育技術領先、管理先進、具有核心競爭力的企業集團，重點培育中金集團金嶺金礦公司、堯柏秀山水泥等支柱產業，集約式科學開發礦產資源。